堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本的總體思路

 

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。云南省積極響應黨中央號召，召開省委十一屆六次全會，審議通過了《中共云南省委貫徹落實〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的意見》，其中對深化生態文明體制改革作出了系統部署。云南始終牢記習近平總書記殷殷囑托，在爭當全國生態文明建設排頭兵方面不斷取得新進展。深入學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面推進美麗云南建設，爭當全國生態文明建設排頭兵，必須努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本的總體思路，在“六個進一步”上下功夫。

 

進一步完善生態文明基礎保障機制

 

生態文明基礎保障機制是促進和維護生態平衡、推動可持續發展的制度和措施的總和。近年來，云南省在完善相關的法律法規體系、政策引導機制、監管和執法機制、生態補償機制等方面取得了較好成績。我們應進一步加強國土空間用途管制，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局機制，完善堅守耕地、生態保護紅線，不斷健全自然資源資產產權和管理制度。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。推進水價改革，優化居民階梯水價制度。加大推進區域性危險廢物集中處置中心建設力度。完善城市黑臭水體、農業面源污染治理機制，努力推進農村廁所革命和“兩污”治理。完善生態環境保護目標績效管理辦法。完善統籌推進生態環境損害賠償機制，實行生態環境損害責任終身追究制。

 

進一步完善高原湖泊和六大水系的治理機制

 

云南的九大高原湖泊和六大水系不僅是自然生態系統的重要組成部分，‌還在促進生態平衡、‌水資源管理、‌生物多樣性保護以及旅游經濟發展等方面展現出多重優勢。‌我們應進一步強化河湖長制，堅持“一湖一策”推進高原湖泊治理，加大一體推進治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態“三治一改善”的力度。完善高原湖泊流域空間管控和生態減負機制，努力推動高原湖泊流域農業生產綠色轉型，建立高原湖泊流域生態系統生產總值核算常態化機制，加強河湖水域岸線空間管控，嚴格九大高原湖泊“兩線三區”管控，構建生態環境分區管控體系。

 

進一步完善多領域示范樣板打造機制

 

近年來，云南省實施城鄉綠化美化行動，將其作為一以貫之的民生工程、生態工程、富民工程加以推進，城鄉人居環境不斷改善，“綠美+”經濟活力顯現，綠美云南知名度和美譽度不斷提升，一幅人景共融共生的美麗畫卷在云嶺大地躍然鋪展。我們應充分發揮生態風光秀美、自然資源富集、民族風情濃厚、文化底蘊深厚的優勢，創新“生態+”“旅游+”等業態融合的機制。深入推進生態文明示范建設，在建設美麗交通、美麗園區、美麗社區等方面下功夫。學習運用“千萬工程”經驗，加大總結推廣牟定縣牌坊村“五個三”等工作機制。統籌鄉村生態振興和農村人居環境整治，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導，在集鎮美、村莊美、民居美等機制的進一步完善上下功夫。

 

進一步健全生物多樣性保護利用機制

 

云南省通過完善法規政策，強化執法監管等舉措不斷夯實云南生物多樣性保護法治基礎。我們應積極踐行“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，落實《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2024—2030年）》，進一步實施生物多樣性保護重大工程。健全生物多樣性保護網絡，全面加強野生動植物保護，推動生物多樣性體驗地和高黎貢山生物多樣性與生態安全全國重點實驗室建設、以國家公園為主體的自然保護地體系建設。健全跨省跨境生物生態安全工作協調機制，加大物種保護和外來入侵物種防控的力度。

 

進一步健全生態產品價值實現機制

 

云南省把生態產品價值實現作為推動“兩山”轉化的關鍵舉措，印發《云南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，開展了生態產品價值實現機制試點示范，形成可復制可推廣的生態產品價值實現機制經驗做法。我們應進一步健全橫向生態保護補償機制，開展流域生態保護補償，努力完善生態功能區轉移支付制度。實施“碳匯云南”行動，建設涵蓋全省的林草碳匯數據信息平臺，加強碳匯方法學研究和人才儲備，探索碳匯監測計量核算機制、碳匯產品開發和交易實現機制。努力探索排污權、用能權、用水權等市場化交易。在全省總結推廣一批生態產品價值實現典型案例并多渠道宣傳推廣，健全生態文化體系，培育生態文明主流價值觀。

 

進一步完善綠色低碳發展機制

 

云南省統籌推進高質量發展和高水平保護，以綠色低碳為導向，大力推進能源、產業、運輸、消費結構轉型升級，出臺《云南省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃》，把云南的生態優勢轉化為發展優勢，推動新時代云南綠色發展邁上新臺階。我們應進一步完善資源總量管理和全面節約制度，合理控制化石能源消費，大力發展非化石能源。完善構建新型能源體系的機制，推動“水火風光儲”多能協同和“源網荷儲一體化”發展，大力發展“綠電+先進制造”。完善推進“公轉鐵”“公轉水”機制，加快多式聯運通道體系建設。普遍實行垃圾分類和資源化利用，分類推進綠色礦山建設，不斷推動云南經濟社會全面綠色低碳轉型。

 

來源：云南省生態環境廳