時隔十年，中央城市工作會議于2025年7月再次舉行。會議明確指出“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”會議部署了城市工作7個方面的重點任務，要求認真踐行人民城市理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，走出一條中國特色城市現代化新路子。城市社區是最能體現人民性的空間單元，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的任務最終也都會呈現在社區規劃、建設與治理上。

 

富有活力的創新社區

 

發展新質生產力，是增強城市發展動能，實現城市發展轉型升級的關鍵，其根本是要培育創新生態，創新生態鏈最基礎的部分是創新幼體的培育，而社區就是城市中培育創新幼體最重要的空間載體之一。歷史上，很多的技術創新主體都是從社區中走出來的，世界著名的谷歌、蘋果、亞馬遜、惠普、迪斯尼等都是在車庫里建的第一個工作室，它們利用社區中便利、廉價的空間開始最初的創業之路。以往，我們主要關注社區的居住和服務功能，而在科技賦能、全民創新的新時代，創新從園區回歸城區的趨勢日漸明顯。通過聚集創新要素，實現科創產業新業態、新模式的融合發展，創新為中心城區注入活力。在這一過程中社區成為培育創新生態最好的育苗盤，以往的城市更新通常會優先將社區中的廉價附屬空間拆除改造，但最好的方式是將這些資源優先用于創新創業空間，建設創新社區，孵化創新幼體，支撐創新城市的建設。

 

舒適便利的宜居社區

 

伴隨著人口老齡化、少子化發展趨勢，加強適老化、全齡友好的社區規劃建設，打造“5分鐘便民圈+15分鐘品質圈”，壓縮服務獲取成本，提升社區生活品質，加快構建房地產發展新模式是未來社區更新的重點。特別要關注對老齡社會發展需求的響應，通過社區規劃為豐富老齡服務、滿足老年就業等提供空間的支撐。支撐年輕人在社區的創新發展，轉變生活方式，實現職家平衡、家庭回歸，宜居社區是促進社會可持續發展的基石。在高質量發展的目標下，好房子、好社區的規劃建設也并非一味追求寬大和標準的一致性，而應該是通過多樣性的住房供給滿足不同人群的差異化使用需求，同時積極探索將房地產發展新模式與城市更新密切融合，更新住房與社區規劃建設的相關標準規范，推動老舊社區更新，兜住民生底線，提高公共服務水平上限，助力舒適便利的宜居之城的建設。

 

綠色低碳的美麗社區

 

社區是城市碳排放的“毛細血管”，居民生活能耗占城市總能耗40%以上，綠色低碳社區是低碳城市的重要組成。綠色低碳社區的核心價值在于將宏觀政策轉化為可感知、可參與的日常生活實踐，通過技術賦能、機制創新與居民動員，構建城市“細胞級”減碳單元。北京碳普惠政策首次將“社區”與個人、小微企業并列為參與主體，明確其減排行為的量化價值，標志著社區從政策的被動接受者升級為碳資產的創造者。通過規劃優化社區功能布局，綠色低碳社區不僅可以通過分類施策提升能源和資源利用效率、促進循環經濟、強化行為轉化設計、探索可持續運營機制等逐步推進，還是積極宣傳，推動市民轉換低碳生活方式、促進居民和企業廣泛參與綠色低碳實踐的第一課堂。綠色低碳社區的終極意義在于讓降碳從責任變為機遇——當居民因節能技術和低碳生活方式降低生活成本，低碳便不再是抽象目標，美麗也不僅局限于外表，而是可觸摸的生活品質提升。

 

可靠安全的韌性社區

 

韌性城市建設同樣是一個復雜的系統工程，落實到社區層面，韌性社區的規劃建設不僅在房屋安全、基礎設施安全等方面需要不斷提升社區的工程韌性，還要與社區的組織韌性、服務韌性以及生態韌性多維度結合。不僅強調提升建筑和設施的抗逆性能力，加強社區空間功能的平災轉換機制創新，也需要在社區宣傳、動員和應急響應等方面逐步深化，構建高效應急響應網絡，面對重大自然災害和公共安全事件，保障民生底線不間斷，社區生活基本平穩運行。

 

崇德向善的文明社區

 

良好的社區營造是提高市民文明素質最有效的方式。社區可能是占據每個人活動停留時間最多的場所，社區里很多不經意的空間可能就是我們留下深深記憶的地方，社區為居民提供的歸屬感是社會穩定和諧的重要考量。作為城市風貌的重要組成部分，社區建設與城市的歷史文脈保護相交融，通過社區空間環境的共同締造，凝聚居民維護城市特色與公共利益的共識；通過建立社區議事規則，延續優秀文化習俗傳承，形成多元主體共治機制促進社區鄰里和睦。

 

便捷高效的智慧社區

 

智慧社區作為智慧城市建設的關鍵單元與治理末梢，其本質是通過數字技術賦能基層治理、優化公共服務、重塑社區生態的現代化實踐，是科技賦能、智慧平權的現實體現。智慧社區的規劃建設并非簡單的技術疊加，而是以人為核心、以治為目標，顛覆傳統自上而下的行政化管理模式，轉向多元主體協同共建共治共享的系統性變革，包括：從管理到共治的治理邏輯重構；從人找服務到服務于人過程重構；從線下到線上線下一體化融合的空間層級重構。具體工作包括：通過全域感知的智能空間底座建設，構建神經末梢系統，實現風險預判與資源動態調度；以“社區生活圈”為藍圖，按需定制服務模塊，實現精準觸達的服務場景；以制度創新匹配技術賦能，探索多元協同的治理機制等。

 

社區是城市功能的組成細胞，是城市治理的基本單元。中央城市工作會議指出城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化。社區規劃建設同樣要轉變發展理念，聚焦城市發展的綜合目標，轉變發展方式和發展動力，不僅在物質空間環境規劃建設上不斷提升社區品質，而且更加注重治理投入和規劃統籌協調，讓社區功能更強大、更完善，讓人們群眾生活更健康、更幸福。

 

作者：袁昕  北京清華同衡規劃設計研究院（國土空間規劃編制單位）

 

本文僅代表作者觀點

 

來源：資源中國